中国发展观察｜养老服务：以高质量服务助力高质量发展

人口老龄化是当今社会发展的重要趋势，不仅是人类文明进步的重要体现，还是我国今后较长一个时期的基本国情。面对老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深的情况，如何织密养老服务体系、挖掘养老服务发展潜能、激发养老服务发展活力， 成为亟需解决的重要问题。《中国发展观察》杂志2022年第5期刊登了本刊记者采写的报道《养老服务：以高质量服务助力高质量发展》，通过采访专家学者、养老机构，寻求发展“良方”。

文章指出，“十四五”期间，在我国转向高质量发展阶段的同时，人口老龄化的发展也进入了新时期；与此同时，自1962年开始的第二次人口生育高峰期出生人口将从2022年开始进入老年阶段，我国的人口老龄化将迎来更为迅猛的发展。两者相叠加，将我国的人口老龄化带入了新时期。在这一时期，面对人口老龄化自身以及外部经济社会环境的变化，需要运用新思维，贯彻新理念，推动老龄事业的更好发展。

养老服务发展的“堵点”和“痛点”主要包括以下几个方面：

一是养老服务发展不充分不平衡的问题凸显。不充分体现在养老服务的内容、数量、质量还存在较大的提升空间。

二是养老服务多元主体资源配置能力差异大。养老服务机构、社区、家庭等主体对政府过度依赖，不仅给政府带来极大的压力，还影响养老服务体系的建立，制约养老服务功能的发挥。

三是养老服务供需双方问题凸显。一方面，养老服务有效需求不足。养老服务的有效需求指的是老年群体能够支付得起的养老服务需求，受经济收入、消费意识、养老观念等因素的影响，目前我国老年群体的有效需求不足；另一方面，养老服务有效供给不足。低端的养老床位只能满足生活照料的需要，不能满足康复的需求，而高端养老床位大多数老年人群又面临支付压力，因此，最集中针对民生的、大众的、终端的、普惠的养老服务需求的有效供给不足。

文章强调，完善我国养老服务体系，积极应对人口老龄化，需要多措并举，进一步实现创新发展。一是完善顶层治理体系，推进整体性治理；二是完善资金保障体系，推进多元化筹资；三是完善家庭支持照护福利制度，发挥家庭保障作用；四是完善养老照护人力支持体系，加强人才队伍建设。

促进养老服务的高质量发展，必须通过进一步的创新去深度挖掘养老服务发展的潜能，从以下四个方面着手：第一，从养老服务的价值理念来看，养老服务要更加注重公平、公正及共享的理念；第二，从养老服务功能来看，养老服务要有利于满足老年人多样化、多层次的养老服务需求；第三， 从养老服务的形式来看，居家社区机构养老服务要协调发展；第四，从养老服务实现的效果来看，要不断突破养老服务的群体对象的福利局限、不断增加养老服务的供给内容、不断提高养老服务的质量，缩小养老服务群体间差异，推动城乡公共服务资源配置均衡，满足老年群体对美好生活向往的需要，不断提高老年群体的获得感和幸福感。

（整理/蒋莹）