中国发展观察｜加快推动生态赋能张承首都“两区”建设

近年来，河北省及张家口市深入落实主体责任，强化规划引领、出台系列政策举措，坚决打好蓝天、碧水、增绿、净土保卫战，首都“两区”建设取得阶段性显著成效。推动京津冀生态环境协同治理迈向更深层次更高水平，要以更加系统性观念和整体性思维推动京津冀跨行政区域生态环境协同保护体制机制创新，形成整体合力，努力推动首都“两区”建设尽快取得更大突破。《中国发展观察》杂志2022年第5期刊登了河北经贸大学经济研究所、京津冀协同发展河北省协同创新中心宣宇的署名文章《加快推动生态产品价值实现，赋能张承首都“两区”建设》。

文章认为，要从政策层面明确将承德市纳入首都“ 两区” 建设。京津冀生态环境支撑区是河北省在京津冀协同发展中的重要功能定位之一。首都“两区”建设是京津冀生态环境支撑区建设的标志性工程，是京津风沙源治理的重要安全屏障，其建设成效直接关系着首都生态安全。张家口、承德两市同处于京津上风上水带， 林、草、水等生态资源丰富，生态系统成熟，肩负着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任，共同构成护卫首都生态安全的重要屏障。

另外，根据张承两市区位和生态环境全流域协同治理需要，同时也便于整体协调推进张承地区生态产品价值实现机制，建议从政策层面明确将张承地区统筹纳入首都“两区” 建设，进一步促进生态系统治理和张承地区协调发展，有效提升政策协同质效。

文章指出，张承地区战略位置得天独厚，生态资源丰富，承担着首都“两区”建设的重大功能使命，生态产品价值极其巨大。但另一方面，张承地区人均可支配收入明显低于河北省和全国的平均水平。

张承地区应充分把握国家层面统筹推动生态产品价值实现机制试点示范区建设的战略性机遇， 充分释放并深度挖掘京津冀世界级城市群对优质生态产品的“刚性需求”，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，尽快探索出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的“张承模式”，促进生态文明建设与经济发展同步推进。

另外，加快推动张承地区生态产品价值实现，文章建议启动申报生态产品价值实现机制国家级试点，凝聚共识、先易后难、实施重点突破策略，探索生态产品价值实现“张承路径”的典型机制。

（整理/蒋莹）