《全球发展报告2024》｜合作是应对共同挑战的必由之路”①

编者按：当前，世界进入新的动荡变革期。一方面，世界格局加速演变，“全球南方”群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革深入发展。另一方面，单边主义、保护主义蔓延，地缘政治局势紧张，局部冲突和动荡频发。如何应对人类社会共同面临的气候变化、产业链供应链、数智化、减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资等一些列重大共同挑战？《全球发展报告2024》指出，唯有全球合作。

《全球发展报告2024》从重要意义、总体思路和主要路径三个角度，阐述了全球合作应对共同挑战的主旨。本公号将从“合作是应对共同挑战的必由之路”“合作应对共同挑战的总体思路”和“合作应对共同挑战的主要路径”三个方面，详做阐述。

本期为第一篇，《合作是应对共同挑战的必由之路》①。

合作的本质是多个主体通过相互协同的集体行动来实现共同目标或避免共同灾难（UNDP, 2024）。合作是推动人类社会进步的重要动力，人类通过国际合作取得了巨大发展成就、克服了多次经济社会危机。尽管当前各国互信有所减弱、矛盾冲突增多，但国际合作的根基没有动摇。

（一）人类在合作中取得巨大发展成就

全球合作显著提升人类福祉。二战结束后，全球合作取得了显著的经济社会发展成效，在过去70年中对提升人类福祉发挥了重要作用（IMF，2018）。正是由于全球、地区、国家和地方等不同层面的协同努力，联合国千年发展目标在2015年已基本实现，改善了数亿人的境遇。数据显示，1990—2015年，发展中国家极端贫困发生率由47%降至14%，极端贫困人数由19亿降至8.36亿（UN, 2015）。

各类全球性合作机制不断增多。两次世界大战后，各国认识到国际合作是实现和平与发展的基础。基于多边主义原则的国际组织应运而生、不断增多，为人类合作应对各种挑战提供了渠道和平台。数据显示，1918—2017年的百年间，国际组织从22个增加到26438个，增长了1200多倍；其中，政府间国际组织从0个增加到2667个，非政府间国际组织从22个增加到23771个（侯纯光、杜德斌，2020）。

（二）人类在合作中成功应对多次重大挑战

合作成功应对多次金融、经济危机。1997年亚洲金融危机发生后，中国和东盟国家齐心协力，采取多种措施推动区域经济快速重回正轨。其中，中国顶住内外压力，坚持人民币不贬值，并通过多双边渠道向有关亚洲国家提供援助，阻断了危机蔓延之势。2008 年国际金融危机爆发后，二十国集团迅速成为处理全球危机的协调机构和全球经济治理的首要平台。危机中心国与非中心国、发达经济体与新兴市场和发展中经济体总体上保持通力合作，各主要国家快速推出经济刺激政策，推动全球经济较快复苏。

合作成功应对多次重大传染疾病。冷战期间，美国和苏联发挥各自优势，在世界卫生组织框架下围绕在全球范围内消除天花病毒开展有效合作。2003年非典暴发后，各国通力合作迅速确定病原，控制了疫情的传播。埃博拉疫情在非洲蔓延期间，中国派出的医护人员和公共卫生专家与来自美国的救援人员携手工作，发挥了积极作用。新冠疫情暴发后，国际社会守望相助，其中中国累计向153个国家和15个国际组织提供数千亿件抗疫物资，并向120多个国家和国际组织供应超过22亿剂新冠疫苗，为全球合作抗疫作出积极贡献。

合作应对自然灾害冲击和威胁。2004年印度洋海啸发生后，面对史无前例的全球性灾难，国际社会作出了史无前例的全球性反应。国际组织、各国政府、民间力量纷纷发起人道主义援助，积极支持受灾国的救援和重建工作，加强防灾合作，建立了印度洋海啸预警系统。从尼泊尔地震到巴基斯坦洪灾，再到土耳其叙利亚地震，都是人类合作应对自然灾害威胁、守护生命和经济社会发展成果的体现。

本文摘自《全球发展报告2024》一书

（整理/李凡芃）