中国发展观察｜加大批而未供和闲置土地处置力度

《中国发展观察》2022年第5期刊登中国城市和小城镇改革发展中心张晓明的署名文章《加大批而未供和闲置土地处置力度，提高土地要素配置效率》，就相关问题提出政策建议。

2020年3月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。2022年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，进一步明确以市场化方式盘活存量用地的重点领域。批而未供和闲置土地是存量建设用地的重要组成部分，其盘活利用对增强土地要素保障能力和市场化配置程度具有重要意义。

文章提出，闲置土地处置面临认定难、处置难、闲置土地处置的多部门联动机制尚未形成、现行闲置土地处置办法陈旧等困难。批而未供土地难减少，则有城镇分批次建设用地审批制度不完善、地方土地储备偏爱新增建设用地、建设用地“增存挂钩” 政策被规避等原因。

文章建议，对于加快闲置土地处置，一是建立闲置土地认定具体量化标准，二是细化完善闲置土地处置措施，三是优化土地税收体系，四是创新闲置土地盘活方式，五是对《闲置土地处置办法》进行修订。

对于有效控制批而未供土地，建议一是改革城镇分批次建设用地审批制度，二是加强对土地储备的规范和引导，三是设置批而未供土地处置时限。

（整理/杜悦英）